教学[2011]12号

　　各省、自（zì）治区、直（zhí）辖（xiá）市教育厅（教委），有关省、自治区人力资源（yuán）社会保障厅，福建省公（gōng）务员局，部属各高等（děng）学校：

　　2012年，全（quán）国普通高校毕业生规模达到680万人。当前我国经济发（fā）展面（miàn）临（lín）的国内外环境仍然十分复杂，不稳定、不确（què）定因素还不少；高校（xiào）毕业生就业总量压（yā）力（lì）和结构（gòu）性矛盾依（yī）然突出，就业形（xíng）势严峻，促进高校毕业生就业的（de）工作（zuò）任务（wù）更为艰巨繁重。各省级高校毕业生（shēng）就业主管部门（以（yǐ）下简称各省级主管部门）及各高等学校要（yào）认真贯彻落实党中央、国（guó）务院的决策（cè）部（bù）署，完善政策措施，加强指导服务，千方百计（jì）促（cù）进高（gāo）校（xiào）毕（bì）业生就业。现就做（zuò）好2012年全国普通高（gāo）校毕业（yè）生（shēng）就业（yè）工作（zuò）通知如下：

　　一（yī）、继续（xù）把（bǎ）高校毕（bì）业生就（jiù）业（yè）工作摆（bǎi）在突出（chū）重（chóng）要位置（zhì）。

　　1.明（míng）确工作思（sī）路和目（mù）标任务。各省级主管部门、各高校要深入贯彻落实党的十（shí）七届（jiè）六（liù）中全会、《国务院（yuàn）关于进一步做好普通高等学（xué）校毕业生就业工作（zuò）的通（tōng）知》（国发〔2011〕16号，以下简称国发16号文（wén）件）精神，把2012年作为（wéi）“落实年”，切实加大政策和工作落实力（lì）度，加（jiā）快建立和完善高（gāo）校毕业生就业服（fú）务体（tǐ）系，继续大力推进就业优质服务，全面促进高校毕（bì）业生（shēng）就业。确保（bǎo）2012年高校（xiào）毕业（yè）生离校时初次就业率基本稳定、就（jiù）业（yè）人数持（chí）续增加；毕业（yè）生就（jiù）业质量（liàng）进一（yī）步提高；基（jī）层就业、自主创业、困难帮（bāng）扶、指导（dǎo）服务等（děng）重点工作取（qǔ）得新突破；制度建设和长效机制建设取得（dé）新进展。

　　2.切（qiē）实加强组（zǔ）织领导（dǎo）。各省（shěng）级主管部门主（zhǔ）要（yào）负责同志和高校的“一把（bǎ）手（shǒu）”要切实加强领导，把（bǎ）高校毕业生就业工作放在（zài）突（tū）出（chū）重要的位置，纳（nà）入重要议事日程，明（míng）确（què）任务，强化责任，狠抓（zhuā）落实（shí）。各省级主管部门要加大部（bù）门协调力度，形成工作合力，完善相（xiàng）关政策，在年底前制定并出台本地贯彻国发16号文件的措施。各高校也要根据（jù）国（guó）发16号文件（jiàn）的部（bù）署要求，制定相（xiàng）应（yīng）的措施（shī）办法。

　　二、引导和（hé）鼓励高校毕业生（shēng）到城乡基层、中西部地（dì）区、艰苦边远地区和部队（duì）建功（gōng）立（lì）业。

　　3.继续实施好各类基（jī）层就业项目。各省级主管部门、各（gè）高校要与（yǔ）有关部门（mén）密（mì）切配合，统筹实施好“农村教（jiāo）师特岗计划”、“西部志愿者（zhě）计划”、“三支一扶计划”、“到村（cūn）任职（zhí）计划”、“农技（jì）特岗计划”等项目（mù）。同时，各地要（yào）根据地方城（chéng）乡建设需（xū）求，在城市社区及农村（cūn）教（jiāo）育、卫（wèi）生、科技等方面积极设立（lì）地方项目。要（yào）推（tuī）动出（chū）台本省高（gāo）校毕业生到（dào）中西部（bù）地区和艰苦边远（yuǎn）地区基（jī）层（céng）单（dān）位就业的学费补偿（cháng）和助（zhù）学（xué）贷款代偿办法。要高度重视教育（yù）部直属师范大学免费（fèi）师范毕业生的就业（yè）工作，切实做好招聘录（lù）用（yòng）、落（luò）实岗位、离校服务等工（gōng）作，确保（bǎo）到中小学任教有岗有编。

　　4.进一步拓宽毕业生基层就业渠道。各省级主管部门要（yào）配合有关部（bù）门落实好鼓（gǔ）励中小企业、微型企业吸（xī）纳毕业生的有关政策，积极为中小企（qǐ）业招聘高校毕业（yè）生搭建平台，充分（fèn）发挥中（zhōng）小企业（yè）吸纳高校毕业生就业的主渠道作用（yòng）。要主动配合有关部门，积极引导毕业生到城（chéng）乡社区公共文化服务（wù）岗位（wèi）就业；积极拓展服务外（wài）包领域，进一步扩大服务外包企（qǐ）业吸（xī）纳毕业生规模。高等（děng）学校要紧（jǐn）密结合国家产（chǎn）业发展和（hé）技术进步需要，在所承担的重大科研项目中聘用高校毕业生，完善（shàn）并落实协议签订、户籍管理、待遇保障、考核激励等方面（miàn）的政策。

　　5.做好高校毕业（yè）生入伍预征（zhēng）工作（zuò）。鼓励高校毕业生（shēng）入伍服义务兵役，对于加（jiā）快（kuài）实施人才强军、科技强军（jun1）战（zhàn）略，促（cù）进（jìn）青年学生健康成长，具（jù）有重要意义。各（gè）地教育（yù）部门、高校要与兵役部门（mén）密切配合，做好2011年冬季征集高校应届毕业生入伍工作。同（tóng）时，2012年上半年，要（yào）及早启动、精（jīng）心谋划开展“预征工作周”等活动，大力（lì）宣（xuān）传国家有关政策和（hé）毕业生在部队锻炼成长、建（jiàn）功立（lì）业的优秀事迹，动员广大毕业生报名预（yù）征，确保完成（chéng）预征工作目标任（rèn）务。2011年底，2009年征集的高校（xiào）毕业生士兵将退出现役（yì），各省级主管（guǎn）部门、高校要根据《教育部办公厅（tīng）关于（yú）做好（hǎo）普通高职（专（zhuān）科）毕业生服义务兵（bīng）役和（hé）“下基层”服务期满（mǎn）后（hòu）接受本科教育招生工作的通知》（教学（xué）厅〔2009〕6号）要（yào）求，制定（dìng）具体实施办法（fǎ），确保符合条件（jiàn）的高职毕业（yè）生士兵退（tuì）役后享（xiǎng）受免试入读成人本（běn）科、单独考（kǎo）试入读（dú）普通本科等政策；参（cān）照应届毕业生政（zhèng）策（cè）为退役（yì）毕业生（shēng）办理就业报到（dào）手续和迁转户口（kǒu）档案，并提供重点（diǎn）推荐、就业指导（dǎo）等服务，努力实现征与用、征与退的良性（xìng）循环。

　　三（sān）、全面推进（jìn）大（dà）学生（shēng）创（chuàng）新创业工作，力争实现（xiàn）创业人数进一步增加。

　　6.全面加强创新创（chuàng）业教育和创（chuàng）业基地建设。各省（shěng）级教（jiāo）育行政部门、各高（gāo）校要把创（chuàng）新创业（yè）教育作为（wéi）培养（yǎng）创新（xīn）型人才的重要途径，普（pǔ）遍（biàn）建立地（dì）方（fāng）和高校创新（xīn）创业教育指导（dǎo）中（zhōng）心等机构（gòu），积极开（kāi）发创新（xīn）创业类课程，并（bìng）纳入（rù）学分（fèn）管理。要探索建立聘（pìn）用企业家和创业成功人士担（dān）任创业导师、学校专职教师到用人（rén）单位挂职（zhí）锻炼双向交流的有效（xiào）机制。广泛开展创业大赛、创业模拟等（děng）实践活动，着力提（tí）升学生的创新精神、创业意识和（hé）创业（yè）能力。要大力建（jiàn）设（shè）创新创业教育实践、实习和（hé）项目孵化基地等创新创业平台，积极推进“大学（xué）生创业示范基地”、“大（dà）学生创业教（jiāo）育示范校”建设。

　　7.进一步加强（qiáng）创（chuàng）业政策扶持和创业服务。各省级主管部门、各高校要（yào）在资金、项目、技术（shù）、培训等方面对大学生创（chuàng）业给（gěi）予更（gèng）多（duō）扶持。要设立创新创业教育（yù）专项资（zī）金和（hé）扶持（chí）大学生创业的（de）资金，继续做（zuò）好《高校（xiào）毕业生自主（zhǔ）创业证》审核发（fā）放工作，配合落实好减税、贴息贷款、培训补（bǔ）贴、落户等政策。要（yào）组织开（kāi）展政策咨询、项（xiàng）目开发、风险评估、开业指导、融资服务（wù）、跟（gēn）踪扶持等“一条（tiáo）龙”服务（wù），完善教育部（bù）“全国大学生创业服（fú）务网”，鼓励更（gèng）多（duō）高校毕业生自主（zhǔ）创（chuàng）业。

　　四、以课程（chéng）建（jiàn）设（shè）和信息（xī）化建设（shè）为（wéi）重点，大力提升（shēng）高校就业指导服务水平。

　　8.加强就业指导课程建设和咨询指导（dǎo）。各高校教务、学生工作（zuò）、就业等部（bù）门要形成合力，共同推进就业指导课程建（jiàn）设（shè）；有条（tiáo）件（jiàn）的高校（xiào）要成立就业创（chuàng）业指导教研（yán）室，深入开展就业指导工作研究，建立（lì）职业生涯发展和就业（yè）创业指导课程体系。要结合实际，为学（xué）生提供个性化辅导，提高就业指（zhǐ）导的（de）针对性和有（yǒu）效性。

　　9.加强就（jiù）业指导服务机构和队伍建（jiàn）设。为积极应对（duì）就业工作（zuò）新形势（shì），不断满足毕（bì）业生（shēng）日益增长的对就业指（zhǐ）导服务（wù）的（de）需要，各省级主（zhǔ）管（guǎn）部门、各（gè）高校（xiào）要确保高校毕业生就业“机构、人员、经费、场地”四到位，加快（kuài）建设（shè）一批省级（jí）和高校（xiào）示范性就业指导服务中心（xīn）。积极（jí）争取公共（gòng）就业资金对高校毕业生就业工作的投（tóu）入。要加快推进就业指（zhǐ）导教师、新（xīn）任就业指导中心主（zhǔ）任培训计（jì）划，把西部高校就业指导（dǎo）教（jiāo）师培训纳入“东部高校对（duì）口支（zhī）援西部（bù）高校计划”项目（mù）。积极开展“就业指导名师评选”，落实普通（tōng）高校就业（yè）指（zhǐ）导专职教师纳入专业技术岗（gǎng）位系列的政（zhèng）策，着力提升就（jiù）业指导队伍（wǔ）专（zhuān）业化水平。

　　10.加强就业市场（chǎng）和（hé）信息化建设。各高校要充分发（fā）挥就业服务（wù）主渠道作用，积极（jí）主动联系用人单位，特别（bié）要（yào）加强（qiáng）与西部地区和（hé）县（市（shì））等基层单位的合作。要（yào）逐步探索建立国家战略性新兴（xìng）产（chǎn）业（yè）人才需求与（yǔ）高（gāo）校（xiào）毕业生就业对接机制。要大力（lì）推进就业信息化建（jiàn）设，建立健全（quán）统一、规范的信息标准，2012年7月（yuè）前要全面推广使（shǐ）用“全国大学生就（jiù）业信息服务一体化系（xì）统（tǒng）”，积极探索使用手机（jī）信息报、微博等新媒体（tǐ）手段，建立和完善高校毕业生就业供求信息共享机制。

　　五（wǔ）、重（chóng）点帮扶（fú），对特殊困难群体实施有效的就业（yè）援助（zhù）。

　　11.认真做好家庭经济困难、就业困难高校毕（bì）业生的（de）就业（yè）援助工作。各高校要（yào）针对家庭（tíng）经济困难、就（jiù）业困难毕业生，建（jiàn）立（lì）帮扶台账，指定院系教（jiāo）师开展“一（yī）对一”帮扶（fú），优先推荐（jiàn），提供至少“一（yī）次个体（tǐ）咨询、一次技（jì）能培训（xùn）、一（yī）次就业（yè）补贴”。各省级主管部门要（yào）积极争（zhēng）取有关部（bù）门和地方政府的支持，通过政府购买（mǎi）基层（céng）公益性岗（gǎng）位等（děng）方式，安置家庭（tíng）经济困难和（hé）就业（yè）困难（nán）毕（bì）业生。

　　12.重点开展高（gāo）校就业困难（nán）少数民（mín）族毕（bì）业（yè）生的帮扶和援助。各（gè）省（shěng）级主管（guǎn）部（bù）门、各高（gāo）校要以（yǐ）高度（dù）的政治责任感，努力促进少数（shù）民族毕业生（shēng）充分（fèn）就业。特别是各少数民族地区（qū）省（shěng）级主管部（bù）门和高校（xiào）要摸清就业（yè）困难的（de）少（shǎo）数民（mín）族毕业（yè）生底数，加强对少（shǎo）数民族学生的国（guó）家通用语言培训、就业技能培（péi）训（xùn），提高其（qí）就业竞争力；要积极开发本地社区、农技、双语教师岗（gǎng）位，继续实施（shī）未就业毕业（yè）生赴对口支援省市培养计划。

　　六、加强就业（yè）管（guǎn）理,提高工作规（guī）范化、科学（xué）化水平。

　　13.严格按（àn）照有关规（guī）定（dìng）做好毕业生签约和就业统计工作。各（gè）省级主管（guǎn）部门、各高校（xiào）要加强管理（lǐ），引导和规范学生及用人单位诚信签约。高校（xiào）不准以各种方式强迫毕（bì）业生签订就业协议和劳动合同,不准将毕业证书、学位证（zhèng）书发放与就（jiù）业签约挂钩,不准（zhǔn）劝导毕业生签订虚假协议,不（bú）准（zhǔn）将顶（dǐng）岗（gǎng）实习（xí）材料作（zuò）为就业（yè）证明材（cái）料（liào）。要（yào）进一步加强和规范就业统计工（gōng）作，各地高（gāo）校毕业（yè）生离校（xiào）前的就业（yè）信息统计与发布工作由省级教育（yù）部门（负责高校毕业（yè）生离校前就业工作的（de）有关地方人力资源社会保障部门）归口（kǒu）管理。要积极探索（suǒ）就业（yè）统计方式（shì）的多元化（huà）,鼓励引入第（dì）三方社会（huì）机构进行统计和评价。各省级（jí）主管部门（mén）、高校、院系要逐级开展就业统计核查。

　　14.创新（xīn）就业管理和服务模式。各省级主管部（bù）门、各高校要坚持（chí）以学生（shēng）为本，利（lì）用现代（dài）信息手段，为（wéi）毕业生提供更加科学、便捷、高效的（de）就业服务。要积极探索开展毕业（yè）生和用人（rén）单位（wèi）远（yuǎn）程面试（shì）、网（wǎng）上签（qiān）约、网上办（bàn）理就业手续和改派手续等，认真负责地做好毕业生档案投递、户口（kǒu）迁（qiān）移等工作，简化程（chéng）序，提高（gāo）效率。各（gè）省级教育行政（zhèng）部门（mén）要与同级人（rén）力资源社会保障（zhàng）部（bù）门共同做好毕（bì）业生离校前后就业（yè）服务（wù）的衔接。

　　七、深化高（gāo）等教育改革，切实（shí）提高毕业（yè）生（shēng）就业创业能力。

　　15.进一步优（yōu）化学科专（zhuān）业结（jié）构和人才培养结构。省级教（jiāo）育（yù）行（háng）政部门要认真（zhēn）贯彻党的十七届六中全会部署，服务于建设宏（hóng）大文化人（rén）才队伍的要求，鼓（gǔ）励（lì）和扶持高等学校优化专（zhuān）业结构，与文化企事业（yè）单位共建培养基地。省级教（jiāo）育行政部（bù）门和高等学（xué）校要（yào）紧紧围绕国（guó）家和地方（fāng）“十二五（wǔ）”规划要（yào）求（qiú），超前部署国家战略性新（xīn）兴产业等所（suǒ）需专业设（shè）置和人才培（péi）养工作。探索建立高校毕业生就业和（hé）重点（diǎn）产业人才供需年度报（bào）告制（zhì）度（dù），健全专（zhuān）业（yè）动态调整和预警（jǐng）、退出（chū）机制，对（duì）就业率连续两年低于60%的（de）专业，调减招生计划直至停招。要优（yōu）化人才培（péi）养（yǎng）结构（gòu），继续扩大全日制专业学位硕士研究生招生规模，开展本科和（hé）高职高专专业综合改（gǎi）革试点，加大（dà）应用型、复合型、技（jì）能型人才（cái）培（péi）养力度。要继续落（luò）实就业状（zhuàng）况与（yǔ）高（gāo）校发展（zhǎn）相关工（gōng）作适（shì）度挂钩的制度，建立就业（yè）状（zhuàng）况反馈机（jī）制，实（shí）现人才（cái）培养、社会需求与就业的良性互动。

　　16.加（jiā）快人才培养模（mó）式（shì）改革，强化实践（jiàn）育人。高校（xiào）要结合（hé）专（zhuān）业特（tè）点和人才培养要求，增（zēng）加实践教学比重，系统（tǒng）开展各类社会实践活动。要（yào）提供和保障专业学位研究生的实习实践（jiàn）条件，在学期间保证不少于半年的实践教育（yù）。全（quán）面落（luò）实本科（kē）专业类教（jiāo）学质量国家标准对实践教（jiāo）学（xué）的基本要求。高职（zhí）院校毕业生（shēng）的实习实（shí）训等实践教学比重（chóng）不少于总学分（学时）的50%；要与有关部门共同开展在校生（shēng）的职业技能培训和鉴定工作。教育部在部分高校设立（lì）的（de）“试点学院”，要在探索（suǒ）人才选拔方式、培养模式（shì）等内部（bù）治理结构改革的（de）基础（chǔ）上，统（tǒng）筹做好高校毕（bì）业（yè）生就业工作。

　　17.进一步（bù）加（jiā）强（qiáng）思（sī）想教育和宣传（chuán）工（gōng）作。各省级主管部（bù）门、各高校要加强对毕业生的思想教（jiāo）育和就（jiù）业教育，通过举办形势（shì）宣讲会、典型报告会、党团活动等多种形式，组织毕业（yè）生（shēng）深（shēn）入（rù）学习（xí）贯彻胡锦涛总书（shū）记在（zài）庆（qìng）祝清华大学建校100周年大（dà）会（huì）上对青（qīng）年学（xué）生提出的三点希（xī）望，引导毕业生树（shù）立远大（dà）理想，转（zhuǎn）变就业观念，积极到基层一线（xiàn）砥砺品质，增长才干。要积极引导和配合新闻媒体，大力（lì）宣传党和政府促进就业（yè）的政策措（cuò）施，大力宣传毕业生就（jiù）业创业的先进（jìn）典型（xíng），努力（lì）营造良好舆论氛（fēn）围。

　　18.切实维护就业安（ān）全和（hé）校（xiào）园稳定。各省级主（zhǔ）管部（bù）门、各高（gāo）校要高度（dù）重（chóng）视就业安全和校园稳定，加（jiā）强大型毕业生招聘会的规范管（guǎn）理和安（ān）保工作（zuò），防止重大安全事故（gù）发生；注意防范招（zhāo）聘欺诈（zhà）和传销陷（xiàn）阱；加强就（jiù）业困难群体（tǐ）心理援（yuán）助（zhù），及时化解潜（qián）在矛盾；大力（lì）开展毕业生文明离（lí）校教育活动，做（zuò）好毕业生离校前的（de）管理和服务工作（zuò）。

　　19.建立定期督查（chá）机制。各省级（jí）主管部门、各高（gāo）校要建立高校毕业生就业工作（zuò）督查机制，要（yào）把（bǎ）各（gè）项政（zhèng）策措施和年（nián）度重点工（gōng）作的落实情况（kuàng）作为（wéi）检（jiǎn）查重点（diǎn），定期开展（zhǎn）就业工作（zuò）检查，及（jí）时总结经（jīng）验、查找问（wèn）题、改进工作。教（jiāo）育部将（jiāng）适时对地方（fāng）和高校的毕业（yè）生（shēng）就业工作开展督查。

中华人民共（gòng）和国（guó）教育部

二○一一年（nián）十一月十（shí）日